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各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為切實(shí)加強(qiáng)建筑工程施工發(fā)包與承包活動監(jiān)管，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，凈化建筑市場環(huán)境，保證工程質(zhì)量和施工安全，我廳制定了《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動方案》（附后），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

聯(lián)系電話：0551-62871504        

 

         62871513（傳真）

2019年4月9日

 （此件公開發(fā)布）

 

安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包

違法行為專項(xiàng)整治行動方案

 

為切實(shí)加強(qiáng)建筑工程施工發(fā)包與承包活動監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程各主要參建方的合法權(quán)益，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕97號）等文件精神，大力開展在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建筑工程”）施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治，規(guī)范各方主體行為，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治，全面清查處理違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全提升行動階段性成效，有效遏制全省范圍內(nèi)在建的建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，推進(jìn)各方主體自律，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，為建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省奠定良好的基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容

（一）整治范圍

全省范圍內(nèi)在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。

（二）整治重點(diǎn)

重點(diǎn)檢查因違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等被投訴的項(xiàng)目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項(xiàng)目、自查自糾不到位的企業(yè)所參與建設(shè)的項(xiàng)目。

（一）對項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

1.是否將工程發(fā)包給個(gè)人的；

2. 是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

3.是否依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的 ；

4.是否設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

5.是否將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

（二）對項(xiàng)目的施工總承包、專業(yè)承包（分包）， 重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

1.是否將承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；

2.是否將承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

3.是否未派駐或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

4.是否將合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

5.是否專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

6.是否承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

7.是否專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8.是否專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

9. 是否存在施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的行為；

10.是否存在兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的行為。

11.是否存在施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

12.是否存在專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；

13.是否存在施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的行為；

14.是否存在專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的行為。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2019年4月底前）

各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治行動，及時(shí)制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，壓實(shí)整治責(zé)任，落實(shí)人員安排和職責(zé)分工，對專項(xiàng)行動各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面部署。通過媒體、網(wǎng)站、會議等等渠道，迅速開展宣傳動員，及時(shí)將專項(xiàng)整治行動的要求傳達(dá)到各有關(guān)項(xiàng)目、有關(guān)企業(yè) ， 確保專項(xiàng)行動全覆蓋。

（二）自查自糾階段（2019年5月至6月底）

建設(shè)單位、施工企業(yè)對照《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動自查表》（附件1），依據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2019〕1號）要求進(jìn)行自查。自查發(fā)現(xiàn)問題的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞 ，建立防范制度及企業(yè)自律長效機(jī)制。

（三）全面排查階段（2019年7月至11月底）

各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對所監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查 ， 并建立動態(tài)排查臺賬。對排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、通報(bào)、記錄不良信用、立案查處、列入黑名單等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實(shí)到位；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對典型案件，要通過媒體予以曝光。根據(jù)排查情況，填寫《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為問題線索及處理情況匯總表》（附件2）、《安徽省建筑工程施工施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表》（附件3）。上述兩表分別于7月5日、12月5日前報(bào)送我廳建筑市場監(jiān)管處。

各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)層級指導(dǎo)和監(jiān)管，對本地區(qū)專項(xiàng)行動開展情況定期進(jìn)行檢查，主要檢查行動實(shí)施方案的制定和執(zhí)行情況、排查臺賬建立情況、排查發(fā)現(xiàn)問題后的處理情況并抽查部分項(xiàng)目。對不按要求及時(shí)上報(bào)工作情況及工作開展不力的地區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。我廳隨機(jī)對全省范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)整治行動檢查，并定期通報(bào)各地開展整治行動的進(jìn)展情況。專項(xiàng)整治工作納入2019年全省建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

（四）總結(jié)提升（2019年12月）

各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地建筑施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析。研究提出建立健全長效工作機(jī)制的意見和建議，形成專項(xiàng)整治行動總結(jié)報(bào)告，于2019年12月20日前報(bào)送我廳建筑市場監(jiān)管處。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認(rèn)識，高度重視專項(xiàng)整治行動，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)行動責(zé)任人，同時(shí)明確1名專項(xiàng)行動工作聯(lián)絡(luò)人。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認(rèn)真部署，確保專項(xiàng)行動落到實(shí)處。實(shí)施方案和《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動專項(xiàng)行動聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件4），于 2019年4月25日前報(bào)送我廳建筑市場監(jiān)管處。

（二）加大檢查力度。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照建市規(guī)〔2019〕1號文件要求進(jìn)行處理。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的，要依法嚴(yán)厲查處。對調(diào)查認(rèn)定應(yīng)記建筑市場違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序及時(shí)公布。

（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，并向社會公布。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)要建立臺賬，逐項(xiàng)認(rèn)真組織調(diào)查，跟蹤督辦，限時(shí)銷號。

（四）建立長效機(jī)制。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設(shè)備供應(yīng)等方面的監(jiān)督檢查，將打擊施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為與健全建筑市場誠信體系、資質(zhì)資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步建立長效工作機(jī)制。

 

附件：

1.安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違  法行為專項(xiàng)整治行動自查表

2.建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為問題線索及處理情況匯總表

3.安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表

4.安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動專項(xiàng)行動聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表